Евросоюз потребовал упразднить механизм поддержки местных производителей оборудования для возобновляемой энергетики. Чем чревато выполнение данного требования рассказал Илья Зинченко, руководитель украинского подразделения группы Pillar.
– Украина в 2009 г. одновременно с введением “зеленых” тарифов законодательно установила механизм стимулирования развития производства оборудования для возобновляемой энергетики, так называемое правило местной составляющей. Как это отразилось на компании Pillar и на рынке Украины в целом?
Полагаю, что говорить о результатах пока преждевременно. Пуск этого механизма несколько раз откладывался на более поздний срок, а затем видоизменялся. Нынешняя редакция соответствующего закона вступила в силу только 1 июля, а с учетом разработки и утверждения подзаконных актов, мы имеем всего лишь три месяца работы по понятным правилам определения местной составляющей. Сейчас идет активная фаза работы с украинскими компаниями, выполнены первые заказы, идут активные переговоры, и мы рассчитываем уже в ближайшем будущем на увеличение спроса со стороны украинских потребителей продукции.
Для Украины же правило местной составляющей – это, в первую очередь, поддержка и развитие собственной промышленности и реального сектора экономики.
– Работают ли аналогичные механизмы, способствующие локализации производства высокотехнологичного оборудования, в других странах или это отечественное ноу-хау?
– Безусловно, такие механизмы есть и в других странах. В том или ином виде меры, направленные на локализацию производства оборудования для возобновляемой энергетики, работают в Канаде, Италии, Франции, России, Казахстане, Саудовской Аравии, в некоторых других странах Азии. В Китае и Японии аналогичных норм нет, но построить станцию и получить там “зеленый” тариф невозможно, если это не китайская или японская компания соответственно. Страны, которые вводят правила местной составляющей, понимают, что солнечная энергетика – это энергетика будущего. По своей сути эти меры направлены на одно: стимулирование экономики и поддержку собственных производителей соответствующих компонентов объектов альтернативных источников энергии. Таким образом страны, с одной стороны, развивают этот рынок, а с другой – защищают своих национальных игроков на нем от недобросовестной конкуренции.
– Корректно ли утверждение, что правило местной составляющей защищает украинских производителей от экспансии демпингующих азиатских поставщиков?
– Абсолютно верное утверждение. Еврокомиссия в мае опубликовала документ, в котором совершенно четко обосновывается, что китайские копании в массовом порядке используют демпинговые цены на “солнечную” продукцию, и этот демпинг составляет 88%. Фактически они продают свою продукцию в два раза дешевле ее себестоимости. Как мы понимаем, цель у этого одна – устранить конкурентов с данного рынка для того, чтобы затем на нем господствовать. Во многом эта задача достигнута. Например, в Европе в значительной степени производства отрасли солнечной энергетики уже уничтожены. Существующие в Украине правила, безусловно, защищают украинских производителей от недобросовестной конкуренции и стимулируют зарубежные компании переносить свои производства в Украину, создавая тут новые рабочие места.
– Насколько совершенен действующий в настоящее время механизм стимулирования локализации производства материалов, комплектующих и оборудования для возобновляемой энергетики, требует ли он дальнейшей корректировки?
– По сути, при формировании данного механизма в Украине за базу была взята канадская модель. С другими цифрами по величинам компонентов местной составляющей в разных переделах продукции, но база канадская, которая, в свою очередь, была опробована и показала жизнеспособность. Да, о деталях можно спорить, потому как каждый производитель считает, что именно его продукция заслуживает большего процента местной составляющей, но это детали, которые не имеют отношения к тому, что само введение местной составляющей является очень положительным фактором для производителей в частности, и экономики государства в целом. Существующий же порядок определения и расчета местной составляющей в объектах электроэнергетики понятен и выполним как для установщиков электростанций на альтернативных источниках энергии, так и для производителей оборудования.
– В октябре стало известно, что Евросоюз потребовал от Украины упразднить механизм поддержки местных производителей оборудования для “зеленой” энергетики. Какими будут последствия ликвидации правила местной составляющей? Готовы ли отечественные производители к конкуренции с зарубежными компаниями?
– Начну с ответа на второй вопрос. Я не могу говорить обо всех производителях нашей отрасли в Украине, но Pillar к конкуренции готов. Мы имеем очень низкую себестоимость, готовы конкурировать с любым производителем в мире, но мы не можем работать в условиях недобросовестной конкуренции. Безусловно, если на наш рынок придут компании с демпинговой ценой, мы не будем иметь никаких шансов на продажи. И тем не мене, на наш взгляд, самые негативные последствия отмены местной составляющей будут для энергорынка и энергосетей Украины. Достаточно посмотреть на недавние примеры таких стран, как Испания и Чехия, в которых тоже были введены “зеленые” тарифы, но без правила местной составляющей. За год там устанавливались мощности в 5-10 раз превышающие расчеты правительства. Это привело к тому, что властям этих стран пришлось задним числом пересматривать в сторону уменьшения “зеленые” тарифы для уже работающих электростанций. Это подорвало доверие к данным рынкам. В условиях Украины массовое и неконтролируемое строительство солнечных электростанций вообще может привести к разбалансировке энергетической системы.
– Многие европейские производители комплектующих и оборудования для возобновляемой энергетики не смогли противостоять демпингу китайских поставщиков. В результате, как вы сказали, производства были фактически уничтожены. Возможно ли повторение такого сценария в Украине в случае упразднения механизма поддержки местных производителей?
– Активный демпинг со стороны Китая начался в начале 2011 г. За этот период времени количество предприятий сильно сократилась. На начало 2013 г. осталось только 25% предприятий солнечной промышленности от той их численности, которая была в 2010 г. Сильно сократился и штат сотрудников в тех компаниях, которые остались живы. Это связано с тем, что невозможно продавать продукцию с ценой в два раза ниже ее себестоимости, если тебя не субсидирует государство. В случае отмены правила местной составляющей для Украины этот сценарий также вполне вероятен. И это не вопрос того, что мы работам хуже. Это вопрос того, что Китай продает по демпинговым ценам, и, безусловно, в такой ситуации прямые закупки в Китае приведут к закрытию предприятий в Украине, а мы будем вынуждены финансировать китайского производителя.
– Как отразилась мировая экспансия китайских поставщиков на Pillar, экспортирующем большую часть выпускаемой продукции?
– По итогам 2011-2012 гг. нет ни одного предприятия в мире, которое бы работало в данной отрасли и при этом демонстрировало бы реальные положительные финансовые результаты. Все предприятия убыточны. К большому сожалению, Pillar – не исключение. Численность наших сотрудников сократилась в два раза за два года. По всей видимости, 2013 г. будет третьим годом подряд, в котором все будут демонстрировать негативные финансовые результаты. Но, благодаря действию правила местной составляющей мы рассчитываем, что в конце года нам удастся восстановиться, а со следующего года мы сможем демонстрировать нормальный финансовый результат.
– Если Евросоюз продолжит настаивать на ликвидации правила местной составляющей в его нынешнем виде, каким может быть компромиссное решение данного вопроса? Есть ли альтернатива работающему механизму?
– Если Европа будет настаивать на отмене местной составляющей, то есть предложение посоветовать Европе рассмотреть результаты ее политики и текущую ситуацию у собственных производителей. То, в каком положении они оказались в результате невозможности защитить собственный сектор от недобросовестной конкуренции. В Европе закрыты или обанкротились сотни предприятий, работу потеряли сотни тысяч людей, которые были прямо или косвенно задействованы в данном секторе. Поэтому, видя такие результаты в Европе, мы должны четко понимать, что никакой реальной альтернативы правилу местной составляющей не существует. Мы или поддерживаем собственного товаропроизводителя, или поддерживаем недобросовестную конкуренцию. (Дело/Машиностроение Украины, СНГ, мира)